各地有序推进城乡义务教育一体化改革发展

教育部简报〔2017〕第22期

　　《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》印发以来，各地结合实际创新工作思路，抓试点、推改革，强弱项、补短板，一体化改革发展取得积极成效。

　　努力办好乡村教育，扭转“乡村弱”。各地不断优化农村义务教育学校布局，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，倾斜支持乡村教育发展，努力补齐乡村教育短板。河南省出台优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设的文件，大力推进农村义务教育学校标准化建设，今后五年无寄宿制小学或不能满足寄宿需求的乡镇，至少改扩建或新建1—3所农村标准化的寄宿制小学。安徽省推动以县为单位、由优质学校辐射教学点和薄弱学校的“在线课堂”常态化教学模式，全省中小学校宽带和多媒体班级覆盖率均达到99%，有效解决教学点及农村偏远地区师资力量匮乏难题。北京市持续推进高校支持中小学发展项目、教科研部门支持中学发展项目、民办教育机构参与中小学学科教学改革项目以及外籍教师参与中小学英语教学改革项目，重点帮扶郊区学校提升教育质量。浙江省景宁县在改造学校硬件设施的同时，将富有地方特色的“崇孝文化”、“三园文化”、“多彩文化”、“温暖文化”等融入学校发展和育人实践，增强小规模学校的吸引力。

【昆明中小学教学质量】

　　同步建设城镇学校，解题“城镇挤”。各地积极构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局结构，有序扩大城镇学位供给，实施消除大班额计划，加快建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，满足适龄儿童少年就近入学需要。江苏省南京市制定并实施中小学幼儿园用地保护条例，编制配套的教育专项规划和准则，明确中小学和幼儿园配套建设的义务、产权移交、零星开发等一系列问题。贵州省贵阳市出台居住区教育配套设施建设管理相关文件，市教育局直接参加市规划联审联批工作，负责小区配套教育设施规划的审查，具有一票否决权，推动配套学校建设与住宅建设同步规划、同步建设、同步交付使用。山东省制定化解大班额问题专项规划和实施方案，加大财政金融投入力度，设立临时性的教师周转编制专户，累计投入资金749.59亿元、聘任教师7.7万名，新增中小学学位130万个，大班额班级占比较2015学年下降了7个百分点。吉林省按照相对就近的原则划定服务学区学校，探索推行“一站式报名”和建立网上报名通道等方式，简化随迁子女入学办理程序，并规定随迁子女在分班就读、奖励评优、入队入团、升学考试等方面享有同城同待遇。

【昆明中小学教学质量】

　　统筹配置城乡师资，下活“一盘棋”。各地深化教师管理制度改革，统筹配置城乡师资并向乡村倾斜，稳步提高乡村教师待遇，不断增强乡村教师岗位的吸引力。黑龙江省统一县域内城乡义务教育学校高、中、初级岗位结构控制比例，其中高级岗位结构比例按专业技术岗位总量的20%执行，并要求城镇学校招聘的新教师入职后5年内必须到乡村学校任教2年。海南省规定中小学教职工编制总量不足的，可在本地区事业编制总量内，从其他系统的预留编制中调剂解决，无法调剂解决的可从每年自然减员的教师中使用1/3的名额通过先进后出方式引进优秀教师。湖南省对乡村教师除落实每月200—500元的乡镇工作补贴外，为所有贫困县乡村教师每人每月发放300—700元的乡村教师津贴。湖北省组建近200个“启明星团队”，从城镇学校选派500余名优秀校长和骨干教师驻点帮扶农村薄弱学校和教学点。

　　改革教育治理体系，攻坚“硬骨头”。各地落实政府职责，积极深化义务教育治理结构改革，推动义务教育提质增效，从均衡发展向优质均衡发展迈进。江西省芦溪县建立县直部门和乡镇教育工作目标责任考核机制，明确财政、发改、人事编制、教育等部门和乡镇政府职责，协作制定实施高效、科学、合理的教育政策。四川省成都市确立“以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡协调”的城乡教育一体化发展机制，一体化达成度由2010年的78.1%提高到87.6%。天津市通过校长教师轮岗交流、学区化办学、九年一贯制办学、引进高校资源、集团化办学等多项均衡措施，陆续推出近百所“百姓身边的好学校”。内蒙古自治区对不足500人的学校按500人拨付生均公用经费，超过1200人的学校按1200人拨付生均公用经费，既保证小规模学校正常运转，也遏制大校额产生。广西壮族自治区强化控辍保学工作措施和考核评价体系，将义务教育巩固率指标完成情况作为对各级人民政府及主要领导、教育部门绩效考评的重要指标，纳入脱贫摘帽标准的核心指标，层层落实控辍保学目标责任。各地建立健全农村留守儿童关爱保护工作体系，采取“代理妈妈”、“党员一带一”等多种措施，将工作做细做实。